Згідно з попередньою оцінкою, рівень прозорості прийняття рішень в рамках бюджетного процесу м. Харків є Задовільним та складає лише 35%. До такого висновку дійшли експерти Громадського Партнерства “За прозорі місцеві бюджети!” за результатами моніторингу в межах проекту “Підвищення прозорості бюджетного процесу на локальному рівні ”.
Харківська міська рада взагалі не оприлюднює проектів рішень ради, як і бюджетні запити головних розпорядників бюджетних коштів.
Рішення про затвердження бюджету на наступний рік(20.12.2017 року) оприлюднено на сайті міської ради з усіма додатками та вчасно, в день затвердження (21.12.2017 р.).
Паспорти бюджетних програм головних розпорядників коштів оприлюднено на сайті міської ради. Перелік цих паспортів відповідає переліку головних розпорядників та бюджетних програм, які вони виконують, зазначеному в Додатку 3 до рішення від 20.12.2017 року «Про затвердження бюджету Харкова на 2018 рік». Паспорти оприлюднено вчасно, до 15 лютого 2018 р., що відповідає термінам вчасного оприлюднення (протягом 45 днів з початку бюджетного року), визначеного Наказом Міністерства фінансів №863 від 26.08.2014 р.
Проект бюджету міста Харкова на 2018 рік обговорювався на засіданні бюджетної комісії 18.12.2017 р., але не було заздалегідь анонсовано для громади, за результатом обговорення оприлюднено протокол засідання бюджетної комісії на сайті міської ради. В ОМС встановлено НПА, який передбачає подання заявки для участі у засіданні, отже безперешкодного доступу до засідання не було забезпечено.
Залучення громадян до процесу прийняття рішень у м. Харків передбачено Статутом територіальної громади міста Харкова, у якому додатком 3 закріплені процедури громадських (у т.ч. бюджетних) слухань, а саме у Положенні «Про громадські слухання в місті Харкові».
Проте, незважаючи на існування нормативно-правового акту, місцева влада бюджетні слухання в громаді не проводить, що впливає на знижений рівень прозорості прийняття рішень.
На сьогоднішній день Харківська міська рада не має практики розробки «бюджету для громадян», як документу, який в простий та доступний спосіб, без технічної мови, з використанням візуалізації та значного спрощення складної інформації, розповів би про доходи та видатки бюджету на майбутній рік, пріоритети міської бюджетної політики, плани щодо фінансування інфраструктурних проектів і т.п. Отже, активним громадянам, які не мають спеціальних знань у бюджетній структурі, майже неможливо повноцінно залучитись до бюджетних процесів та внести свої рекомендації або пропозиції.
Нажаль, Харків маючи інтерактивну он-лайн-платформу щодо візуалізації бюджету, де містяться графіки, діаграми, інші уточнення показників доходів та видатків міського бюджету, їх темпів та динаміки не використовує її для отримання коментарів від громадян, що також вказує на те, що громадяни майже позбавлені можливості бути залученими до бюджетних обговорень.
Підсумовуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що орган місцевого самоврядування не здійснює жодних заходів з метою залучення громади до формування прозорості прийняття рішень.
Для покращення оцінки прозорості прийняття рішень рекомендуємо:
— оприлюднювати всі проекти рішень ради, що стосуються питань місцевого бюджету та не видаляти їх після затвердження радою. Проекти рішення оприлюднювати за 20 днів до розгляду на сесії міської ради, разом із додатками;
— започаткувати практику оприлюднення (не пізніше, ніж за 2 тижні до засідання депутатської комісії (орієнтовно, до 1 вересня року, який передує плановому) всіх форм бюджетних запитів всіх головних розпорядників за всіма бюджетними програмами;
— анонсування засідання бюджетної комісії з обговорення проекту бюджету не пізніше ніж за 10 днів до засідання у друкованих ЗМІ та на сайті міської ради. Стенограма або аудіо/відеозапис засідання комісії, на якому відбувалось обговорення проекту рішення про бюджет має оприлюднюватися на сайті у вигляді, наприклад, прямого посилання на канал Youtube, де вони розміщені;
— протягом року, який передує плановому слід проводити консультації з громадськістю щодо проекту рішень про бюджет. «Бюджетні слухання» треба проводити заздалегідь, до оприлюднення остаточного проекту рішення про бюджет на плановий рік, який виноситься на розгляд депутатського корпусу. Протоколи публікувати на сайті. Звіт з інформацією про враховані та невраховані пропозиції громадян, отримані в рамках «бюджетних слухань» та з обґрунтуванням підстав для врахування/неврахування отриманих пропозицій підлягає оприлюдненню;
— зробити пряме посилання на канал Youtube, де публікуються відеозаписи сесій, засідання комісій тощо та вивести посилання на головну сторінку сайту;
— запровадити практику розробки та поширення серед жителів громади «Бюджету для громадян». Для цього необхідно залучити фахових експертів для навчання з тематики опанування цим новим для України інструментарієм, провести тренінги та семінари;
— існуючі інтерактивні он-лайн платформи для візуалізації бюджету слід доповнити он-лайн-інструментами для отримання коментарів від громадян щодо проекту рішення про бюджет.
*Стаття підготована “за результатами моніторингу в межах проекту “Підвищення прозорості бюджетного процесу на локальному рівні”, що здійснюється Громадським Партнерством “За прозорі місцеві бюдеджети!” за підтримки МФ “Відродження”
Свежие комментарии